两位来自大型国际律师事务所Hannes Snellman的律师——瓦季姆·丹科夫和罗曼·济科夫，分析了俄罗斯当前的扑克形势，并在igamingbuisness.com资源上以英语发表了他们的文章。
9月3日，丹科夫和济科夫的文章“俄罗斯扑克在摊牌？”发表在《公司律师》杂志上，建议所有热爱我国扑克的人阅读。
众所周知，2009年6月30日是俄罗斯赌博业以其目前形式存在的最后一天。自2009年7月1日起，许多赌博场所仅在其为此专门划定的区域内继续运营，目前共有四个此类区域。
围绕2006年12月29日通过的《关于国家监管组织和开展赌博活动以及修订俄罗斯联邦某些立法法案的联邦法律》第244-ФЗ号（以下简称“赌博法”）的争论至今仍在继续。不同的商业团体和利益攸关的机构试图游说将赌博业转移到专门区域的期限推迟，但在5月初，俄罗斯联邦总统德米特里·梅德韦杰夫表示，期限不得更改。在本文中，我们不打算分析赌博法，但显然，它远非完美，一些企业家不得不寻找替代的经营方式。其中一种方法是在互联网上组织赌博。此外，一些长期以来成功从事此类活动的大型外国公司可能会认为即将到来的时刻对进入俄罗斯市场具有吸引力。
我们将以在线扑克为例，探讨互联网上赌博的法律监管问题——每个网站中最受欢迎的资源之一，它为用户提供了玩赌博游戏的机会。
根据游戏规则，扑克可以被视为赌博游戏或一种运动。俄罗斯联邦体育文化和体育委员会2003年4月14日第225号令确定了该组织认可的运动种类清单。体育扑克于2007年被罗斯体育部纳入该清单。
根据俄罗斯体育扑克联合会官方网站上发布的信息，扑克被认为是一种运动，人们在其中相互比赛，而不是仅根据FSPR和罗斯体育部批准的规则与机构对抗。体育扑克锦标赛或比赛在通过FSPR认证的专门俱乐部举行。此类俱乐部必须满足一系列要求，包括合格的人员、裁判和必要的设备。此外，俱乐部必须有几个场所，不仅用于比赛，还用于行政活动、运动员的准备和训练。
因此，可以注意到扑克作为一种运动的三个主要特征：
- o 比赛根据FSPR制定的规则进行；
- o 比赛在经过FSPR认证的俱乐部举行；
- o 游戏发生在人与人之间，而不是人与俱乐部之间。
不难注意到，在赌博场所玩的扑克不符合上述对体育扑克的要求。
至于在线扑克，它和互联网上的任何其他赌博游戏一样，都受到赌博法的禁止。赌博法规定了“赌博游戏”的定义。根据此定义，赌博游戏是指基于风险的关于赢利的协议，由两个或多个此类协议的参与者之间或与赌博游戏的组织者之间根据赌博游戏的组织者制定的规则签订。从这个定义中不清楚的是，基于风险的关于赢利的协议是否被认为是赌博游戏，该协议是在一个参与者和游戏的组织者之间签订的。由于对此问题缺乏司法实践，俄罗斯联邦税法可能会澄清这种情况，但第364条中包含的定义几乎逐字重复了赌博法中给出的定义。尽管如此，我们认为，如果出现任何有争议的情况，在线扑克（如果将其视为一个参与者和组织者之间签订的基于风险的协议）仍将被国家或司法机构认定为赌博游戏。
众所周知，赌博法的范围仅限于俄罗斯境内，因此其条款不适用于在国外进行的在线赌博游戏。因此，可以推测，如果赌博游戏的服务器位于俄罗斯联邦境外，则此类游戏的组织者没有义务遵守赌博法的要求。
与此同时，任何与游戏相关的行为，例如其广告，并且发生在俄罗斯联邦境内，都不应违反俄罗斯法律。因此，2006年3月13日的联邦法律第38-ФЗ号“关于广告”（以下简称“广告法”）允许在电视和广播节目中播放赌博广告，仅限于当地时间晚上22点到早上7点之间。
限制也适用于此类广告可以放置的地点。根据广告法，基于风险的游戏的广告允许在直接进行此类游戏的建筑物中进行，但交通基础设施（机场、火车站等）除外。根据广告法第27条第2部分的含义，可以推测禁止户外广告赌博及其在交通工具上的广告。
赌博广告可以刊登在印刷出版物上，但前提是此类印刷出版物专门研究广告性质的材料和消息（这方面的信息应包含在封面和出版数据中），或者如果此类出版物是为赌博场所的员工或赌博游戏的参与者设计的（这通过在注册大众媒体的证书中指示出版物的主题来确认）。
不应忘记，广告法要求在广告中注明抽奖的时间和关于赌博游戏组织者的信息来源。此外，广告应包含关于游戏规则、奖金、奖品或奖金的数量以及其接收的时间、方式和地点的详细信息。
有必要特别强调的是，此类广告不得针对未成年人，也不得包含人和动物的图像。
至于没有使用金钱的在线扑克广告，可以推测俄罗斯立法在此方面没有设定任何限制，即使是因为此类游戏中不存在赢利的可能性（在赌博法设定的概念框架内），这意味着此类游戏不是赌博游戏。
俄罗斯立法没有规定违反关于赌博场所活动立法的责任。众所周知，已经做出了一些尝试，试图对赌博法和俄罗斯联邦行政违法法典进行相应的修改，但这些尝试并未获得成功。所提出的最严厉的措施是处以高达100万卢布的罚款，这可能会因在互联网上组织和开展赌博游戏而对法人实体处以罚款。
俄罗斯联邦反垄断局在广告领域开展国家控制。在其权限范围内，FAS警告、识别和制止违反广告立法的行为，并启动和审查以违反该立法为标志的案件。违反广告立法将导致对公民处以2000至2500卢布的行政罚款；对官员处以4000至20000卢布的罚款；对法人实体处以40000至500000卢布的罚款。
根据俄罗斯联邦税法，赌博业要缴纳特殊税。纳税对象包括游戏桌、游戏机、赛马投注站和博彩公司的现金柜台。在互联网上组织和运营的赌博业不是纳税对象，这意味着此类业务的组织者不应该缴纳此类税款。
俄罗斯税法也免除了基于风险的游戏的组织者缴纳增值税。与此同时，应缴纳企业所得税。如果基于风险的互联网游戏的组织者是外国法人实体，它将不必缴纳此类税款，因为其商业活动不会在俄罗斯建立常设机构（由于没有分支机构、代表处或任何其他单独的部门，该部门实际上位于俄罗斯联邦境内）。
至于使用在线赌场的服务付款，它们可以通过银行卡、虚拟货币、银行转账进行。应该注意的是，如果外国法人实体在俄罗斯联邦境内开设银行账户，则有义务在俄罗斯税务机关登记。与此同时，立法没有包含有关使用在线赌场服务的付款向在国外银行开设的账户进行的限制。
在实践中，许多大型外国在线赌场都有俄语版本的网站。然而，基于风险的游戏的组织者注册于马恩岛（pokerstars.com），直布罗陀（partypoker.com，888.com），马耳他（betfair-poker.ru）或其他允许互联网上赌博的司法管辖区。至于广告，可以举一个已经提到的网站betfair-poker.ru的例子。在俄罗斯著名的门户网站soccer.ru上，有一个betfair的广告横幅。点击此横幅，用户会进入promo.betfair.com网站，该网站不提供在线玩赌博游戏的机会。然而，在此页面上有一个到betfair-poker.ru的链接，即在线扑克游戏的页面。
与此同时，在soccer.ru上有一个gamebookers的横幅，直接链接到在com域中注册的同名网站，并允许在线投注各种体育赛事。但是，这种广告在线赌场的方法似乎并不完全合理，而且有点冒险。
根据上述所有内容，可以推测：在俄罗斯组织在线赌场最方便和安全的方式是将其放置在位于国外的服务器上，该服务器位于允许在互联网上进行基于风险的游戏的司法管辖区，并且属于外国法人实体。建议注册一个“中间”域名，该域名将在俄罗斯进行广告宣传，但不会直接进行基于风险的游戏。已经这个网站，反过来，可以通过广告链接、横幅向在线赌场页面发送信息。为了最大限度地减少可能的风险，最好通过国外的域名注册商注册在线赌场页面。